El financiamiento de las inversiones públicas proyectadas por el Gobierno para ser ejecutadas durante el 2022 refleja una fuerte inclinación hacia el uso del crédito multilateral, pero con una marcada dependencia de la “banca internacional”.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) lidera el destino hacia el cual el Gobierno proyecta acudir en busca de créditos, con 10 operaciones identificadas, por un monto global de US$835.0 millones, incluyendo dos que serían compartidas con la Agencia de Cooperación Japonesa (JICA).
La banca internacional, en tanto, deberá suplir el financiamiento para 13 proyectos de inversión descritos en el proyecto de Presupuesto General del Estado (PGE) del 2022, que cursa en el Congreso Nacional. Dos de las tres operaciones más cuantiosas contempladas en el proyecto de presupuesto, por US$224.0 y US$500 millones, deberán ser concertadas por el Ministerio de Hacienda con la banca internacional “a una tasa de interés y comisiones compatibles con las vigentes en el mercado para la República Dominicana y con un plazo mínimo de 7 años”. Con la primera de esas operaciones se financiará el Proyecto Seguridad Fronteriza y Ciudadana. a ser ejecutado por el Ministerio de Defensa de la República Dominicana (MIDE), y con la segunda se contempla financiar el Proyecto de Construcción de la Línea 2-C del Metro de Santo.
La segunda mayor operación crediticia a ser contratada, por US$250 millones, será negociada con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), más conocido como Banco Mundial, y financiará un Programa de Modernización para el sector de Agua Potable y Saneamiento (APS). El ente ejecutor será el Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (INAPA).
Caso del BID
En tanto, el BID, que es el mayor suplidor de créditos multilaterales a la República Dominicana, deberá financiar, entre otros proyectos, un Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Infraestructura Vial, cuya ejecución estará a cargo del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). El financiamiento contemplado para ser negociado es de US$140.0 millones. Con la JAICA el BID comparte dos propuestas de créditos, uno de US$75.0 millones para un programa de eficiencia energética a ser ejecutado por el Ministerio de Energía y Minas y el otro por US$110.0 millones, para un Proyecto para la Gestión Integral y Sostenible de los Residuos Sólidos en el Gran Santo Domingo, a ser ejecutado por el Ministerio de Medio Ambiente y la Alcaldía de Santo Domingo Norte (ASDN).
En forma global, el BID será en el 2022 el centro del retorno al multilateralismo crediticio que ha dicho el Gobierno que aplicará. Ese organismo participará en el 33.33 % de las operaciones de créditos contempladas, con una participación esperada del 26.06% del financiamiento que buscará el Gobierno a través del Ministerio de Hacienda.
En el artículo 68 del proyecto de Presupuesto, que describe las operaciones de créditos a contratar autorizadas, se autoriza al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, a contratar unas 30 “operaciones de crédito público para proyectos de inversión específicos”.
Esas operaciones, cuyos montos individuales van desde US$12.3 a US$500 millones, consolidan un valor total de US$3,203.6 millones, que a la tasa proyectada para el 2022, de RD$60.43 por dólar, serían unos RD$193,593.5 millones. Actualmente la tasa de cambio está a RD$56.71, lo que si se utilizara ese valor como referencia, entonces el monto a buscar como financiamiento para obras públicas bajaría a RD$181,659.1 millones.
El Gobierno presentó al Congreso un proyecto de PGE 2022 por un monto de un billón 155 mil millones de pesos, monto que incluye unos RD$109,000 millones por concepto de aplicaciones financieras, que son pagos por la deuda pública.
El monto previsto para gastos excluyendo la deuda pública es de un billón 46 mil millones de pesos, y para gastos de capital se asignan RD$140,706 millones, que equivalen al 13.44 % del gasto total proyectado. Ese proyecto sigue el patrón del que se ejecuta en la actualidad, en cuanto a la composición, que está formada alrededor de un 86 % de gastos corrientes y 14% de gastos de capital. En la práctica el gasto de capital ejecutado en los primeros nueve meses del año representaba un promedio de 7%.
Ampliación del Metro y programas de viviendas
El PGE 2022 contiene otros proyectos de inversión pública con montos importantes que deberán ser negociados por el Ministerio de Hacienda con la banca internacional, incluyendo la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales y tuberías colectoras en la provincia Santiago, por un monto de US$216.8 millones. El proyecto será ejecutado por la Corporación del Acueducto de Santiago (Coraasan). Además del financiamiento comercial por US$500 millones, el Metro de Santo Domingo tiene para el 2022 otra propuesta de financiamiento, esta vez bilateral u oficial, con el equivalente a US$110 millones para financiar el proyecto de ampliación de la Línea 1. El crédito será gestionado con la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), a una tasa de interés y comisiones compatibles con las vigentes en el mercado para la República Dominicana y con un plazo mínimo de 7 años. El proyecto será ejecutado por la Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET). También figura entre los proyectos que necesitarán elevados montos de financiamiento el de Apoyo al Programa Nacional de Viviendas, con un monto de US$100 millones a ser negociado con el BIRF. Lo ejecutará el Ministerio de la Vivienda.
